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防范短信骚扰监管何处着力

发布时间:2021-01-20 13:48:48 阅读: 来源:压铸模厂家

“短信骚扰”侵犯了公众的隐私权、人格权及财产权

记者:大量扑面而来的短信广告令手机用户不胜其烦,成为社会公害。请问“短信骚扰”侵犯了公众的哪些合法权益?

高富平:手机是用户通信工具,也属于私人“领地”。未经请求发送广告信息,构成侵犯用户隐私权。一方面占用用户手机空间,另一方面也为用户带来不必要的烦恼。

陈绚:对手机广告,不能一概说“不”。首先,我们要区分清楚,在大量的用手机接收的短信息中,不都是广告。有的是一些提醒市民的公共信息,这些信息我们不妨将之称为公益广告,如中国移动以10086发布的各种提醒用户及公众的公共性信息;另一类是真正意义上的商业广告,如安装天线、销售机票等,这些广告信息应该被视为是不道德的,因为我国目前还没有法律来规范这些信息的发布;还有一类就是带有诈骗内容的信息,不属于广告,是违法犯罪行为,例如,提供非法产品或服务、虚假中奖信息诈骗等。

时建中:不良短信因其内容不同、后果不同,接收者所受到的损害也不同,有时隐私权、人格权等人身权受到损害,上当受骗的手机用户的财产权也有可能受到损害。事实上,有些不良短信甚至具有社会危害性,比如海南香蕉感染SARS病毒的短信谣言。

大量不良短信是通过群发途径发送的,应当成为监管重点

记者:近年来,“垃圾短信”呈泛滥之势。有关部门整治一段时间后,又卷土重来,且花样不断翻新,令百姓防不胜防。短信广告监管的重点、难点在哪里?

时建中:手机短信的重要特征之一,就是阅读的强制性。目前,手机用户免受不良短信骚扰几乎成为一件不可能的事情。大量的不良短信是通过群发途径发送的,这应当是监管的重点。

高富平:短信广告监管的难点在于,短信广告具有一定的隐蔽性、技术性,且操作简单,成本低廉,人人可以使用,即使有有效措施,也难以彻底根除。

陈绚:除了技术方面,电信运营商无法利用现有的文字识别技术对非法手机信息屏蔽,导致大量违法短信广告大行其道外,我想还有一个难点没解决,那就是执法问题。有些领域的监管不是无法可依,而是执法不严。比如手机商业广告,如果有违法情况,可以依据广告法追究有关责任人的法律责任。

记者:对于点对点的垃圾短信或者骚扰短信,手机用户可以借助传统的法律机制寻求救济。但对于群发的短信,却感到“冤无头,债无主”。难道现有的技术手段对不良短信真的就无能为力了吗?

时建中:对于点对点的垃圾短信或者骚扰短信,如果我国能够借鉴韩国、日本、澳大利亚等国实行的手机实名制,则可能更为彻底地解决这一问题。但对于群发的短信,由于发送方采取的多种技术手段,接受方有时连举证责任都无法完成,传统的法律机制显得十分无奈,更多地需要监管规则和监管技术的更新。

记者:但手机实名制在我国一直是“千呼万唤不出来”,国外有无成熟的监管机制可资借鉴?

时建中:手机实名制固然可以有效限制和监管不良短信,但我们不妨同时借鉴美国等国家的监管机制。根据美国国会2003年通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案,美国FCC(联邦通讯委员会)对不良短信的监管不是借助手机实名制,而是要求用户注册拒收垃圾短信。

不良短信治理的根本在于抓住源头,尤其是电信运营商

记者:手机短信广告的泛滥,侵犯了个人隐私权等合法权利,受害人该如何寻求法律救济?

高富平:现行法律对隐私权并没有明确规定,对垃圾短信侵犯隐私权的现象,还很难得到民事救济,寻求民事赔偿。但如果侵权人构成刑事欺诈的话,仍然可以依据现行刑法,向公安机关举报、投诉;如果构成犯罪,由受害人自己或检察院提起诉讼。

记者:在没有隐私权的情形下,也就难以制定相应法律或规章。看来必须采取必要的管制措施,实现对短信市场的治理。

高富平:是的。短信广告治理的根本点在于抓住源头,尤其是电信运营商。对于点对点短信,从运营商的角度讲,不能因为用户大量使用信道就终止对其服务,因而只能对一些每天发送短信数量异常的用户进行技术限制。对于群发短信而言,由于SP(应用提供商)群发短信必须经过运营商,运营商可以设置关口过滤,以实现控制。

时建中:短信业务属于增值电信业务,所有的增值电信运营商都须与基础电信运营商建立直接的合同关系。一般而言,SP企业发送的短信在违反相关法律法规的同时,都会不同程度地构成违约行为。对不良短信的监控,不仅仅是基础电信运营商的权利,同时也是其应尽的义务。即使在技术方面,基础电信运营商也有许多可以大有作为的空间,例如,可以增加手机拒收短信的功能,规定日发送短信的上限等。

加大违法成本应成为监管不良短信、惩处违法短信的基本思路

记者:前不久,信息产业部对群发诱骗短信的SP企业进行诫勉谈话,要求其对所涉及的用户一并予以退赔。这种方式固然值得赞赏,但即使这些违法企业果真退赔了用户,也不会有割肉之痛吧?

高富平:目前采取的一些措施虽然不能完全根治手机垃圾广告,但可以限制发送短信数量,规范SP企业的市场行为,形成基本秩序。只是所有这些措施需要立法确认,运营商才能有法可依,采取切实“行动”。

时建中:对于短信的监管涉及多部法律、法规,涉及不同的行政部门,这就涉及不同法律、法规的协调,以及不同行政部门之间的协调。例如,如何界定以及由哪个机构界定短信内容是否属于“广告”、“不良”或者“违法”?监管方面存在的通病之一是处罚力度不够大。对于手机短信广告,我国在立法层面确实存在不够健全和完善之处,但值得注意的是,法律的健全是相对的,法律的不完善是绝对的,问题的关键是如何穷尽现有法律机制的功能。执法部门不应将“法律不健全”成为行政不作为或者畏难情绪的借口。

记者:具体来说,政府监管部门应如何加大对基础电信运营商的监管力度呢?

时建中:无论基础电信运营商承认与否,伴随短信业务量的增加,基础电信运营商的收益也会增加。既然不良短信泛滥背后是不当利益的支撑,那么,加大违法成本应成为监管短信、制止不良短信、惩处违法短信的一个最为基本的思路。

健全和完善立法,一个非常重要的方面是应加大对违法的群发短信发送人的惩处力度,加大其违法成本。行政罚款可以成为有效机制之一,以严厉打击基础电信运营商与SP企业为谋利而实施的非法共谋行为。

陈绚:此外,公众应该提高分辨违法信息的能力,加强自我保护意识,警惕短信诈骗陷阱。同时,遇到可疑短信,及时向有关部门举报,以避免更多的用户上当受骗。

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